20 Tahun Setelah Serangan 9/11, Apakah Amerika Menang dalam “Perang Lawan Teror”?

Amerika Serikat mendeklarasikan perang terhadap teror pada 2001, setelah serangan 11 September. Serangan tersebut menjadi pemicu perang panjang di Afghanistan, setelah AS melancarkan serangan ke negara tersebut untuk memburu pemimpin Al-Qaidah, yang bertanggung jawab atas serangan 9/11 tersebut.

2021-09-21 07:19:00

Sejak Amerika Serikat mendeklarasikan apa yang disebut “perang melawan teror” global sebagai tanggapan atas serangan 11 September 2001 di New York dan Washington, misi dan tujuan dari upaya tersebut kerap berulang karena tingkat dan ruang lingkup ancaman berubah selama beberapa dekade.

“Perang kami melawan teror dimulai dengan Al-Qaida, tetapi tidak berakhir di sana,” kata mantan Presiden AS George W Bush kepada Kongres beberapa hari setelah serangan, pada 20 September 2001.

“Itu tidak akan berakhir sampai setiap kelompok teroris global telah ditemukan, dihentikan dan dikalahkan.”

Dua puluh tahun kemudian, setelah dua perang yang dipimpin AS di Irak dan Afghanistan yang menewaskan puluhan ribu warga sipil, dan menghabiskan triliunan dolar, ancaman serangan terhadap AS masih membayangi, meski terlihat berbeda dari yang terjadi pada 2001. Kelompok-kelompok yang menggunakan pembunuhan massal sebagai taktik di seluruh dunia meningkat dan berkurang sejak saat itu. Tujuan kekuatan nasional untuk membasmi mereka sepenuhnya tetap tidak terpenuhi.

Organisasi dengan kekuatan untuk melancarkan serangan yang berhasil di tanah AS seperti berhasilnya Al-Qaida melakukan serangan 9/11 mungkin telah berkurang, terpecah-pecah atau melemah, tetapi kelompok-kelompok dengan simpati ideologis serupa telah menyebar ke belahan dunia lainnya, khususnya di Afrika, Timur Tengah dan Asia.

Walaupun banyak pemimpin Al-Qaidah yang menjadi sasaran AS setelah serangan 9/11 ditangkap atau dibunuh – yang paling terkenal adalah Osama bin Laden, yang tewas dalam serangan Amerika di rumahnya di Pakistan pada 2011 – Al-Qaidah tetap bertahan, dengan kelompok afiliasi di 17 negara.

“Mereka berada di lebih banyak tempat daripada di tahun 2001. Tidak diragukan lagi,” jelas Seth G Jones, direktur Program Keamanan Internasional di Pusat Studi Strategis dan Internasional, dikutip dari Al Jazeera, Senin (20/9).

Penarikan militer AS dari Afghanistan dapat meningkatkan kemampuan jaringan ini untuk tumbuh. Para ahli memperingatkan, jatuhnya Afghanistan ke tangan Taliban dan penarikan pasukan asing dapat meningkatkan kemampuan kelompok-kelompok anti-AS untuk mengorganisir dan berkembang biak dengan cara yang tidak dapat mereka lakukan selama bertahun-tahun.

Sementara kemampuan kelompok-kelompok ini untuk berkembang kembali di Afghanistan masih belum terlihat, risiko menjadi tempat yang aman meningkat secara substansial, apalagi setelah AS menarik diri dari negara tersebut.

“Munculnya pemerintahan Taliban memang meningkatkan prospek Afghanistan kembali menjadi tempat perlindungan bagi kelompok teroris. Saya pikir kita berada pada titik di mana kita mungkin mulai melihat kebangkitan organisasi jihad Salafi, ,” jelas Jones.

“Perang belum berakhir dengan cara, wujud atau bentuk apa pun. Pembunuhan yang ditargetkan sedang berlangsung. Akan ada resistensi aktif. Kebijakan ke depan merupakan kombinasi dari upaya diplomatik dan pembangunan, ditambah intelijen militer. Perang ini tidak akan hilang. Ini setidaknya perjuangan bergenerasi.”

Ancaman meningkat

Taktik untuk memerangi kemungkinan serangan telah berubah, karena negara-negara seperti AS telah mempelajari apa yang efektif dan tidak efektif.

Pada 2001 dan setelahnya, AS menanggapi serangan sebagian dengan melancarkan invasi militer skala penuh ke Afghanistan, yang menyembunyikan Al-Qaidah. Dalam kasus perang di Irak, AS menggunakan “perang melawan teror” sebagai pembenaran atas invasinya.

Namun efektivitas serangan tersebut dinilai berkurang secara signifikan dalam beberapa tahun terakhir.

“Perang di Afghanistan telah berakhir dengan penolakan era operasi militer besar untuk membentuk kembali negara-negara lain,” jelas Stephen Wertheim, seorang rekan senior di Carnegie Endowment for International Peace.

Namun pada 2021, kekhawatiran yang lebih mendesak adalah potensi ancaman dari dalam negeri, bukan luar negeri. Ancaman domestik di AS telah berkembang dalam beberapa tahun terakhir, terutama meningkatnya keanggotaan kelompok sayap kanan selama pemerintahan mantan Presiden Donald Trump.

Sebuah laporan Kantor Direktur Intelijen Nasional AS yang dirilis pada Maret memperingatkan ekstremisme kekerasan domestik AS menimbulkan ancaman yang meningkat”.

Meningkatnya ancaman domestik disertai dengan penyebaran kelompok-kelompok yang berafiliasi dengan Al-Qaidah dan ISIS serta destabilisasi lebih lanjut di Afghanistan memastikan bahwa – meskipun dua dekade upaya konsisten untuk memerangi mereka sejak 9/11 – serangan terhadap AS tetap menjadi kekhawatiran.

“Sulit untuk melihat dunia saat ini dari Amerika Serikat dan merasakan rasa aman, keamanan, atau kepuasan apa pun,” jelas Hoffman.

“Sayangnya, menurut saya kebenaran yang menyedihkan dan ironi adalah, kita kurang aman, mengingat banyaknya ancaman ke Amerika Serikat saat ini.”

(mdk/pan)